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程会强:推动再生资源与“两网融合”发展

网优fengj.com·人物 发布时间:2017-10-17 点击率

  程会强,博士,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员。垃圾分类处理与再生资源利用两网融合产业创新协作体专家委主任、中国再生资源回收利用协会创新发展研究院国家政策导师、国家发改委发展循环经济部际联席会议专家、《再生资源与循环经济》编委、美国哥伦比亚大学访问学者、联合国可持续城市和社区中国顾问等。已累计在国内外发表论文作品百余篇,执行总主编国内首套《循环经济研究丛书》;主持、参与国家、省部级重要课题数十项,获部级奖等多项奖项。参加中央政治局常委等领导座谈会,调研报告获党中央、国务院领导批示;参与起草国务院及相关部委文件、规划、法规等。主持论证国家再生资源回收体系建设试点、国家区域性大型再生资源回收利用基地、《再生资源回收站点建设管理规范》、《再生资源分拣中心建设管理规范》、《废纸加工行业规范条件》等。

  在其专业视角下的不少论点都极具参考价值,对于《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部<生活垃圾分类制度实施方案>的通知》所做出的分析解读也值得一看。

他对此提出了三点看法。第一,在生活垃圾问题目前已经成为我们国家新型城镇化建设短板的背景下,国务院办公厅转发国家发改委和住建部出台的这样一个文件可谓是正逢其时、恰到好处。当前生活垃圾的增长量已经超过了往年的水平,每年全国城市垃圾的产生量大约在1.8亿多吨,农村生活垃圾的产生量大约在1.7亿多吨,而我国目前的生活垃圾处置能力只有2.8亿多吨。一些城市为了解决这一问题,建立了很多垃圾焚烧厂等现代化的垃圾处理设施,而建设垃圾焚烧厂又引起了公众所关注的垃圾焚烧邻避问题,所以垃圾问题已经不仅仅是废弃物的处置问题了,它将成为影响社会稳定和谐的一个重要问题。在这样的背景下,由国家出台生活垃圾的分类制度实施方案会对解决我国当前的垃圾问题将产生非常重要且深远的影响。

第二,文件中制定的一些具体措施会对解决当前垃圾治理问题中的难点和症结十分有效。从前端来看,现在公众的垃圾分类意识还不是非常强烈,垃圾分类的主体还不是非常明确,从垃圾分类投放、收集、运输到分类处理的过程衔接也不是非常有序或科学,最末端垃圾处理设施还不是非常完备。所以文件对垃圾处理的整个过程进行了有效分配,对其中各个环节的作用进行了具体的界定,文件将对指导垃圾分类制度体系的建设起到重要的作用。

  第三,生活垃圾分类处理文件的颁布对引进社会资本治理垃圾问题也是一个利好,目前我们的社会资本很难有效进入传统的环卫市场,因为很多的环卫集团都是国有企业,它们对应当地的属地责任是第一位的,但现在垃圾的问题已经跨越了地域,成为城市、区域之间共同的障碍,所以要想彻底解决垃圾问题,必须打破传统行业的界限,打破传统地域的界限,实现从源头减量、分类投放、清运、回收利用、处理的两网有效衔接和融合。在解决垃圾问题的过程中可以采用多种形式,如特许经营、租赁经营、承包经营、公开招投标以及BOTPPP等方式。


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